PPP项目法律部

   北京华沛德权律师事务所PPP项目部,是在财政部和发改委在2014年12月一系列法规出台后,在中央政府明确大力推行PPP模式的背景下,于2015年成立。

       华沛德权PPP项目部汇集了专家、资深律师、注册会计师等专业人员在内的优秀人才,从2015年初起,参与了多地政府PPP项目的操作,华沛德权提供PPP项目前期的结构设计、流程辅导以及文件制作的咨询服务,在PPP咨询行业,华沛德权PPP项目部是最早能够为政府进行《物有所值评价报告》和《政府财政承受能力论证》提供全程咨询服务的团队。


PPP模式

     PPP是英文Public-Private Partnership的缩写,译为“政府和社会资本合作模式”。1980年代以来,英国最早形成并完善了现代意义上的PPP模式,用来开发城市公共基础设施建设。之后,PPP模式迅速在澳大利亚、美国、日本、加拿大、法国这些发达国家普遍推广运用。虽然世界各国对PPP模式的概念理解不同,但大多都集中在“政府公共部门、私人部门、合作关系、提供公共项目或服务、风险分担和利益共享”这几个关键词上。

    在中国,PPP被定义为,“政府与社会资本在基础设施和公共服务领域,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系”。2014年9月23日,财政部发布“关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金[2014]76号)”文件,正式启动了部委关于推行PPP模式法规的颁布序幕,在本届政府的强力推广下,PPP模式已经成为我国“基础设施和公共服务领域”建设的主要模式。

    在已建项目中,国家体育场“鸟巢”项目是我国第一个采用PPP模式建设的公益性项目。 


PPP项目法律部业务内容

(一)PPP项目的结构设计

PPP模式的政府和社会资本方交易结构设计。

PPP模式的政府和社会资本方边界设计。

PPP模式和社会资本方融资结构设计。

(二)项目识别期的全程论证支持:

《PPP项目政府决策法律分析报告》

《项目初步资金平衡测算》

《项目初步实施方案》

《物有所值评价报告》

《政府财政承受能力论证》

(三)参加政府方和社会资本方的谈判,提供决策建议。

(四)项目采购期的全程文件制作和流程指导:

PPP项目社会资本资格预审公告》

《PPP项目社会资本采购公告》

《采购文件》

《响应文件》

采购谈判及文件制作

《PPP项目社会资本采购最终成交公告》

《PPP项目合同》

项目公司章程

(五)投融资部分的全程协助

为政府推荐合适的社会资本方。

为政府推荐合适的基金。

为政府或社会资本方的投融资结构设计提供全程咨询服务。

为社会资本方或基金推荐合适的投资项目

为政府方或社会资本方、基金提供全程的法律咨询服务。


PPP模式操作小知识

政府和社会资本合作项目操作流程图

  

        

 PPP项目常见名词解释

1)全生命周期(Whole Life Cycle),是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。

2)产出说明(Output Specification),是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。

3)物有所值(Value for Money, VFM),是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系,旨在实现公共资源配置利用效率最优化。

4)公共部门比较值(Public Sector Comparator, PSC),是指在全生命周期内,政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值,主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。

5)财政承受能力论证

是指识别、测算政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)项目的各项财政支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为PPP项目财政管理提供依据。

6)财政支出责任

PPP项目全生命周期过程的财政支出责任,主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

 7)使用者付费(User Charge),是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

 8)可行性缺口补助(Viability Gap Funding),是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式,给予社会资本或项目公司的经济补助。

9)政府付费(Government Payment),是指政府直接付费购买公共产品和服务,主要包括可用性付费(Availability Payment)、使用量付费(Usage Payment)和绩效付费(Performance Payment)。

政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。

10)委托运营(Operations & Maintenance,O&M),是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

11)管理合同(Management Contract,MC),是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权,只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式,合同期限一般不超过3年。

12)建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

13) 建设-拥有-运营(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演变而来,二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权,但必须在合同中注明保证公益性的约束条款,一般不涉及项目期满移交。

14)转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

15)改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指政府在TOT模式的基础上,增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。



联系方式

部门主管律师:

靳春雷:frank.jin@brightandright.com

联系人:

于欣迪:010-59051139


 







 

 







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